高坪区法院对近四年审理的55件农村土地承包经营权流转纠纷案件进行分析，梳理其中反映出的特点、问题及成因，并提出对策建议。

一、特点

一是案件数量呈递增趋势。2008—2011年受理农村土地承包经营权流转纠纷案件分别为9件、14件、14件、18件。

二是涉群体性案件比例增高。涉及农户五户以上的涉群体性案件约占80％。

三是起诉原因多样化。追索租金、转包费的占38%，要求调整租金、转包费的占11%，擅自改变土地用途的占20%，侵权占9%，其他占22%。

四是纠纷调处难度增大。判决案件占结案数的84%。

二、问题及成因

一是农民认识有误区。部分农民将农村土地承包经营权的性质混同于所有权，在实践中引发私自出卖土地用于建坟、建房、取土、采石等违法行为，将已冻结、已征收土地用于流转等无效行为。

二是流转合同不够规范。有的合同正文不足百字，欠缺必备要素；有的条款缺乏弹性，没有考虑物价等因素；有的合同在履行中，业主改种土地用途，但双方没有变更书面合同；有些再流转合同没有经过原承包农户同意。

三是业主缺乏风险意识。一些接包方、承租方（俗称业主）对农业规模化生产的困难和风险认识不足，不具备相应的技术、管理和资金实力，结果上得了船，靠不了岸，撂下烂摊子。

四是部份业主投机钻营。有的业主往往选择热点地块租地，搞点花架子工程，坐等拆迁补偿；有的业主为了套取国家补贴，欠付多年租金，法庭上抗辩理由是政府奖补政策不到位。

五是政府（村社）职责错位。一些较大规模流转往往由政府部门主导、启动，并以村社为发包方，一旦发生欠付租金、转包费、劳务费等行为，农民即直接找村社、乡镇催要。

三、对策与建议

一是加强向农民（村社）的宣传教育。政府及其有关部门要加大对《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规规章的宣传力度，提高乡镇、村社以及农民对土地承包经营权的认识。

二是完善合同条款是预防纠纷和方便纠纷解决的关键。目前土地流转合同范本由政府有关部门制发，存在内容繁冗、针对性不强、适用不方便的问题，建议：将土地用途划分为若干类，供签订合同选择适用；租金、转包费与实物价款挂钩，并有调增机制；为有效遏制业主根本性违约，增加保证金条款；针对时有发生的个别业主欠付租金（转包费）后拒不露面或失踪，土地长期撂荒，农民利益持续受损情况，为防止损失扩大，增加保全条款。

三是政府、村社履职不错位不越位。在成片出租涉及多家农户时，可由村社作为各农户的受委托人代表农户签订合同，农户要向村社签发授权委托书，委托书应写明授权事项及权限。

四是注重风险评估。签订合同前应慎重考察业主的农业生产经营能力，政府和村社应给予农民必要的提示和建议，以保障项目持续经营，合同顺利履行。

五是完善调解和仲裁机制。与诉讼比较，调解和仲裁具有高效、便民、成本低廉、社会效果好等优点，应完善诉调对接，用好人民调解协议司法确认制度，努力把纠纷矛盾消化在基层、解决在民间。